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经典案例介绍二

   通过行政复议收回长期拖欠的债权

甲企业向金融机构贷款,乙企业以自有国有土地使用权作抵押提供担保,甲企业由于经营不善无力还款,金融机构聘请我们代理该案追索债权。我们阅卷和调查后,发现甲企业已歇业,无能力偿还巨额欠款,乙企业抵押的土地已被丙公司开发成住宅小区,并作为商品房已出售完毕。债务人无力偿债,抵押物已灭失,实现债权难度极大,我们克服重重阻力,通过行政复议,积极与相关部门沟通,层层推进,最终让回收无望的债权远远超过预计地收回。

1、案情摘要

2001年2月1日,南京市甲企业与某支行签订《借款合同》,期限8个月,同时,乙企业以其自有的22000平方米的国有土地使用权作抵押与某支行签订《抵押合同》,并办理抵押登记手续。合同期届满,甲企业未能归还借款本金及利息。  

2、前期分析与调查

我们接受委托后,首先阅卷,发现本案的债权法律关系明确,债务人偿还借款有法律依据,而物权法律关系中,该金融单位并未取得他项权证,对是否享有抵押权需要进一步调查和分析。在甲企业现场调查中,发现甲企业已被吊销,现处于停产歇业,办公场所为承租,企业账户无资金,根本无力偿还巨额借款。依据乙企业登记的原有住所地,调查发现在现场已经找不到乙企业,向周边了解,发现乙企业倒闭,该企业资产已经转售,房产也被拆除,后在市工商局发现,该公司却已注销工商登记。但在向土地部门求证时遭到该部门工作人员的拒绝和阻扰,后经多次与相关部门发映才得以阅卷,发现该幅土地的收回与出让存在很多违规行为,最终被丙企业够得,并开发成商品房销售完毕。

3、策略制定与实施

如果使用传统的民事诉讼方式借款人追索债权,有极大风险,虽然债权债务关系明确,可以得到人民法院支持,但是没有可供执行的财产,会使诉讼达不到实现债权的目的。纵观本案,我们认为可从抵押权的角度出发,运用突破常规救济方式的行政复议和行政诉讼,使实施破坏抵押权具体行政行为的政府部门承担相应的赔偿责任。

2009年7月2日,我们以国土分局擅自处置抵押土地为由向市国土局申请行政复议,请求市国土局确认该具体行政行为违法,并赔偿抵押权人损失(即本金及利息)。2009年8月28日,举行了复议审理,复议中国土分局答复,金融单位已明知该幅土地被处置,未提出异议,现在申请行政复议,已过法律规定的行政复议申请时间,应该驳回本次行政复议申请。针对该答复,我们表示直至复议申请时才得到同意查阅该全部档案,在复议之

前,该国土分局层层设置障碍,重重进行阻扰,致使我们未能详细阅卷,另根据《行政复议法实施条例》的规定,行政机关作出具体行政行为应当向有关单位送达法律文书而未送达的,视为该单位不知道该具体行政行为。因而国土分局的答复显然与现行法律法规相违背,市国土局应当依法确认该具体行政行为违法,并责令国土分局承担行政赔偿。

    我们为争取到最大限度的赔偿,积极与市国土局沟通,及时与国土分局开展谈判,经过多次沟通和协调后,达成调解协议,并由市国土局于制作行政复议调解书,由被申请人国土分局一次性支付给金融单位,后该国土分局按时将该款项支付给了该金融单位。

    本案中,我们突破起诉借款人的传统催欠追债模式,克服调查和复议中的多重困难,坚决捍卫委托单位的合法权益,最大限度地实现了金融机构的应得债权,被该金融机构作为经典案例上报总部,并编入经典案例选。